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明侯府的建立很顺利，就是以当初相国府的旧班底为基础，建立一个牧景为主公的政治体系框架。
当初牧山战死于雒阳，权倾朝野的牧党就如同一个沙堆建立的房子，瞬间崩塌，牧党麾下的大臣皆然被清理，死的死，背叛的背叛，两千石秩俸以上的官吏除了尚书蔡邕逃脱之外，无一追随，九卿部官不是被王允说服，就是被董卓强行挟持南下。
但是正所谓烂船还有三分钉，牧山虽以强大的实力镇压朝廷，导致不得人心，可他主政朝廷的时候也提拔了不少因为门第出身郁郁不得志的官吏，生死关头之中愿意追随牧景突围南下，就有七八个左右朝廷官吏，皆为牧党爪牙，大多数都只是六百石秩俸左右的官吏，可即使如此也是一县之才，就是这些人为班底再让牧景的明侯府的体系迅速的运转起来。
明侯府自明侯牧景之下，设立司马，长史，主薄，三大官职，位置等同朝廷上三公，管辖明侯府的一切军政大事。
经过数日商讨，牧景力劈众议，任命胡昭为明侯府长史，统管侯府大小事情，另外以刘劲为主薄，戏志才为司马，刘劲有能力，在六县之地声望最好，用他为主薄主要是为了稳定人心，而戏志才是军师，用为司马，就是告诉所有人牧景信任他的军师能力。
同时牧景在侯府之下建立南书房和北武堂，这是异于普通的开府自治的建制，而是他为日后文武分治做一个提前的准备。
现在的朝廷官制是有些权力模糊的，比如一郡之守管辖军政大事，就等同是一方诸侯，授命朝廷，忠肝义胆的自然是报效朝廷，可要野心勃勃之辈，招兵买马太简单了
这是权力失控的根源之一。
不过牧景也不想一口吃掉一个大胖子，维持了这多年的官制不是这么容易改变的。
自古以来变法者不得好死，轻易他不会挑动这条底线，除非他有绝对的实力。
但是有些事情明知道是错的是落后的，那就一定要改变。
所以他建立了南书房和北武堂，为了日后建立自己的行政体系做好准备。
不过于北武堂和南书房之下，他效仿了古丞相府制，建立十三曹，每一曹设立一个主事……
这足以堵住所有人的嘴。
明侯府的建立在胡昭等人努力之下，一个个的部门开始完善，以管辖六县之地入手，一个军阀的雏形渐渐的已经形成了。
而这时候牧景的注意力开始放在整军事务之上了。
南阳六县非久留之地，这里不足以为他日后的根基，他的下一步计划是进驻汉中，而且必须在袁术彻底吃掉整个豫州之前进驻汉中，一旦袁术反应过来，以重兵压境，把他堵在这里，汉中之路前途不明，他就等于是上天无路入地无门。
而想要进入汉中，必有一场恶战，哪怕最后戏志才能说服刘焉，拿到了刘焉的准令，可他还是要面对张鲁，单单是一个张鲁都很棘手，五斗米教和天师道，加起来不亚于太平道的存在。
没有绝对的实力，他可不敢进入汉中，而且一旦刘焉对于他的条件不动心，压住了自己的欲望，那更是一场血战。
无论如何，能说服刘焉最好，说不服那只能打，一旦开战，兵力最关键。
牧景现在坐拥有四支兵马的建制，虽被打残打乱的不少，兵力折损的也很严重，就算加上阳山营也不到八万兵力，可这些都是从刀山火海之中杀出来的精锐老兵。
现在就差一个时间来调整和修养，只要恢复过来，这七八万大军足可当二十万大军使用，进入汉中他就有信心了。
所以这段时间牧景把一切精力都放在上面了，乱世之中有兵就是草头王，没有什么比恢复将士们的斗心更重要。