在没有人比黄历和他的研究小组更了解印度支那，而且随着资料的汇集，对印度支那的了解就更深入。由此，黄历首先提出了四分军事，六分政治的思路。要消除越南南方民众对外来者的敌意，就要了解这个民族的品xng，这是包括美法等国所忽略的。
国、老挝、柬埔寨人都固执而自命不凡地认为：他们的土地是fi沃的，他们的fnv是最美的形象，他们的食物是无法比拟的，他们的艺术、音乐、历史和传统，更是无与伦比的卓越。地球上所有的代表不同种族的政fu都放sh出嫉妒的目光，在不自觉地策划着以使自己取代他人统治这块土地的计划。
对越南人来说，越南就是神的所在地，因而最富饶、最具有吸引力；基于这种意识，他们认为全世界都在密切地关注、向往着这块土地。黄历对越南等国家这种根植很深的意识是十分不解，也感到很头痛的。
越制越，这是唯一可行的办法，也是黄历最煞费苦心在实施的计划。好在贫困和饥饿使成千上万的越南人可以被利用，不，不是利用，而是新生。
过与荷兰的秘密协议，在伊里安查亚（新几内亚）这个只有一百多万人的巨大岛屿内划出了一块区域，作为越南移民的定居之所。并且由南洋联邦派出了少量部队维持治安，使其免受土著居民的迫害。
于当时越南是处于怎样一种贫困的境地，外面的人是很难想象得出来的。一家外国报纸曾写道：“工人的工资如同火车站，车站是永远站着不动的，但是迅速上升的生活费用却如同疾驶的列车飞奔。”即使那些侥幸的职工和士兵的工资也受到日趋严重的威胁，不少人三至六个月才能领到一次工资，而且仅能领到三分之一的现金，其余的部分则以其他杂物，以及“建设彩票”等来支付。在中产阶级中，逃债、破产的现象日益普遍；成千上万从事纺织、建筑、手工业、陶瓷、运输、鱼器制作等行业的人也陷入了前所未有的困境，很大一部分被迫歇业。另外，糟糕透顶的“土地改革”政策使数百万农民失去了土地而大批涌入城市，更加深了那场危机的恐惧xng。
即便如此，荷兰人起初也对黄大总统敢于运来如此多的越南fnv感到不解。但随后，荷兰人惊讶地发现越南fnv的劳动效率的确很高，能够很快掌握许多熟练工种，不得不赞扬“对于各种jing密、复杂的机器，安南fnv和儿童都co纵得出人意外地好。”
果历史学者敢于不怀任何偏见和主观臆断地回过头去纵观整个越南的历史就会发现，无论那些在人们眼里看来是倔强的，还是柔顺的占人口绝大多数的二千多万越南fnv，竟然起着令人意想不到的决定xng的作用。
国人、美国人同越南人在这块狭长的土地上进行了两场漫长的战争：一次是为了维护一块殖民者最后的乐园；一次是为了保留尽可能多的在亚洲的非**统治的政权。尽管法国人和美国人为了各自的目的留下了大片的鲜血和财力，结果都无可奈何地怆然离去，其根本原因就在于他们从来没有意识到那些手无寸铁的然而决定着整个社会结构的越南fnv。
然，黄历也没那么善良，要让这些受苦受难的越南人来重建家园，享受生活，这本就是他“以越制越”计划中的一部分。同时，他知道荷兰人未必会在东印度群岛坚持太久，这些荷兰人治下的土地，也是他的目标。。.。