随后，在美国方面宣布，鉴于战争赔偿的复杂性，以及战后各国的新变化，对日和会将分成两部分召开。一部分由战前已经成为正式国家的在旧金山举行，另一部分将由战后的新兴国家在坤甸举行。
在美国正式宣布对日和会的日期后，南洋联邦总统黄历在上议会发表了讲话，他郑重而严肃地说道：“我们不是指望着日本赔偿来发展国家，但日本的战争罪行是以日本人民的名义犯下的，因此日本人要把道德上和物质上的赔偿视为自己应尽的义务，真正地认识到发动战争的危害，从此变成一个永久和平的国家。”
“另外，我要正告日本，不要以所谓发动战争的是日本一小撮军国主义分子，日本人民也因此受到了很大损失为狡辩的借口。事实上，日本自明治维新后，决定日本国家政策的国会议员以及政府领导人皆由日本国民通过选举产生。日军每占领其他国家的一个地方、一座城市，日本都会举国庆贺，同喊‘万岁’。怎能说他们不代表日本大多数国民、只是一小撮军国主义分子，怎能说自上个世纪以来对亚洲国家的不断侵略只是这一小撮人干的呢？”
“在铁一样的事实，在血流成河的战争面前，日本必须真诚的悔过自新，而不是回避遮掩。没有真正的道歉和反思，对日本是极其不利的，这不仅伤害了亚洲人民的感情，而且作为一个还没有弄清战争责任问题、没有受到近邻国家信任和尊敬的国家，日本永远也不会得到真正的发展。”
就在美国最终确定了参加旧金山和会的国家名单后，黄历随后也发出了在坤甸召开对日和会第二阶段会议的邀请书，除了泰国将出席旧金山和会外，几乎囊括了所有的受到战争侵略的亚洲独立国家，红色中国和新加坡索赔委员会也赫然在邀请之列。
而朝鲜与韩国都不在邀请之列，理由与美国相同，这些国家在二战时并未与日军正式交战，而是日本的殖民地，对日本发动的战争有相助之嫌。
对印尼共和国，黄历思虑再三，最终还是发出了邀请。对于这个邻近的国家，既然无法完全消灭，那就正视它，反正它也翻不了天。
………………
中南海会议室内，针对南洋联邦邀请中国参加对日和会预备会的讨论正在进行。对于是否参加，这几乎没有异议，但有争议的是随邀请书一起送来的黄历的亲笔信。
“……对日索赔是政府的责任，是受到战争伤害的广大中国人民所应得的补偿，如果贵国政府还本着‘以德报怨’或者‘大中华思想’不放，那参加不参加，便没有什么实质的意义……鉴于国际形势的客观存在，贵国得到的赔偿将由国际红十字成立一个专门组织进行管理分配，主要是采购与民生有关的物资，并在贵国的教育和农业方面开展建设……”
黄历在信中的称呼可谓恭敬，但内容却很直白，这令与会者都感到有些不太舒服。
“这是什么意思？难道是说新中国政府不是人民政府，不为人民考虑。”
“这也有点太霸道了吧，赔给我们的钱却不能由我们自由使用，还要设个专门机构管理？”
“既然邀请我们，还要指手划脚，真是不可理喻。”
“我倒觉得这是一次新中国展示形象的好机会，争取恢复在联合国及其他国际组织的合法席位，不正是我们一直希望的吗？”
“从信中的措辞看，这位黄大总统是极端仇日的，好象生怕我们要少了，或者不要了，影响到他们遏制日本的企图。”
周el含笑不语，听着与会者在议论纷纷，然后将目光转向了默默吸烟的毛zd。。.。