这样，除了南洋国实际控制的婆罗洲和苏门答腊，以及印尼共和派控制的爪哇和马都拉以外，荷兰人在东印度群岛其他地区都负起了军事责任。但在爪哇荷兰人只占据着些大城市作为桥头堡，即便在其他岛屿，也经常发生敌对行动；在爪哇，更是几乎每天都出现同共和派游击队的零星冲突。
七月十六日，荷兰派来的副总督范默克在望加锡附近的马利诺召开一个大会，由来自婆罗洲、苏门答腊、西里伯斯、摩鹿加群岛、小巽他群岛等地的代表参加。爪哇和马都拉被排除在被邀请名单之外，理由是那些岛上的局势使人们不可能自由地表达他们的意愿。
范穆克这次行动的幕后意图是要建立一个敌对组织，以便使人看来印度尼西亚共和国不是印度尼西亚民族主义唯一的代表。马利诺会议主张建立一个联邦国家，取名为“印度尼西亚合众国”，由四个成员国组成，即爪哇、苏门答腊、婆罗洲和大东（即西里伯斯、摩鹿加群岛和小巽他群岛）。印度尼西亚合众国“为建立政府机构，还需要有一段同荷兰王国合作的时期，如果没有这样一个阶段，印度尼西亚合众国就不可能就荷兰和印尼未来的关系应在什么基础上继续发展这一问题作出一个自由和独立的决议。”
马利诺会议以后不久，沙里尔重新行使其共和国总理的职权。这时为了吸收一些马斯友美党的成员进入共和国内阁，内阁进行了改组。虽然马斯友美党人的加入，毫无疑问是有利于共和国的统一事业的，但是他们反对荷兰的倾向，对同荷兰政府达成协议来说，却是一个新阻碍。再则，荷兰与印度尼西亚武装部队在爪哇继续发生摩擦，为了报复“盟军的进攻行动”，印度尼西亚共和国停止了对被拘留者的撤退工作。
此时，南洋国联合中国政府对印尼共和国设立集中营，关押其占领区的华人提出了严正抗议，南洋国更是厉兵秣马，派出舰队炮轰八马兰以作威慑。
半年多的时间，南洋国一面巩固苏门答腊的势力，一边扩军备战，加紧训练。南洋国舰队虽然都是些旧舰，但在与荷兰人和印尼人的抗衡中，却是一支强大的力量。海军陆战队一师、二师的成立，终于使海军独立于陆军分离出来，而紧接着是空军的分离。
印尼共和国请求斯大林调停，这触动了美国敏感的神经，战后美苏的第一个角力悄然展开。战后，日本人为准备本土决战的飞机本来已经全部拆除了推进器，排列在机场等待拆解回炉，但现在又被秘密运到了南洋国重新组装修理。
寥内群岛的土地置换工作完成了，南洋国付出了占碑省的大片土地，使寥内省，不，应该说是寥内邦感到很满意。却不知南洋国占据寥内群岛后，与美国人签署了秘密协议，将巴淡和加里梦租借出去，从而得到了美国人的大批援助。
美国人不傻，碍于盟国的面子为荷兰人提供武器，但对荷兰人能否控制东印度群岛的局势却抱有深深的怀疑。而在战后，充满勃勃生机、闷头大发财的南洋国看起来，更有成为东印度群岛霸主的希望。。.。