张羽对西园军的历史并不太了解，以为汉灵帝想怎么组建，就能轻松组建起来。
平乐观兵营张羽经常去，没有看出什么大问题，以为一切都会按照历史的进程，时间一到西园军就能建成。
当张羽来到汉灵帝书房，听汉灵帝说后，心也凉了半戴，这才知道建立西园军并不是件容易的事情。
西园军框架图就摆放在矮几上，汉灵帝设想的结构竟然构建不起来。不仅缺兵，而且少将。张温与盖勋居然称病，不能就任。
汉灵帝设想西园军至少得建六个营，五万人规模。刚开始至少得建十个部，每部1千人，就是一万人。通过调兵不断扩充，使西园军尽快达到五万。最终目标是，用西园军代替掉全国的其他军队。
问题出现了，首先佐军三个校尉中的两个校尉张温和盖勋称病不能就任，只剩下八个校尉了。
其次大将军何进说各地要平叛，抽调不出足够兵马到洛阳来参加阅兵，尤其是凉州方向必须屯驻重兵，以防那一带的叛军攻打司隶。
汉灵帝想把西园军交给上军都尉董重全权负责，可是当董重向何进要兵时，何进理都不理。董重到平乐观去督导工作，没有几个将领听他的。
汉灵帝愁啊！
张羽看西园军框架图时，汉灵帝象得了话痨病一样，喋喋不休。
张羽回想历史，记忆变得清楚起来，是啊，历史记载西园军只设了八校尉，哪来十校尉？对汉灵帝来说，理想很丰满，可现实却极为骨干。
汉灵帝作为皇帝妄图通过建立西园军剥夺何进大将军的兵权，何进怎么可能真心协助你建立西园军？西园军没有何进支持，怎么可能建得起来？问题出在何进身上。
张羽把西园军框架图往旁边一推，看着汉灵帝，一脸严肃说：“陛下，臣以为您心急了些，假如能顺势而为，西园军必然能够建立。”
汉灵帝大喜，赶紧问：“张羽，朕怎么办才好？”
张羽笑说：“礼遇何进！”
汉灵帝大惊，连连摆手说：“朕的目的是夺其兵权，如何可能礼遇何进？”
张羽笑说：“大丈夫能屈能伸，这么多年都忍了，还在乎现在吗？没有收回兵权前，还必须韬光养晦。”
汉灵帝连连点头说：“有道理。朕确实急了些，让何进警惕了。”
张羽说：“陛下称无上将军，亲自执掌西园军，先让各都尉地位并列，何进仍为大将军，只是兼西园军中军都尉，他就不会心理不平衡了。等西园军建立起来后，还用怕何进吗？为了建好西园军，在大阅兵时，必须抬高何进的地位，给其虚荣。陛下，您可以再找何进，把臣刚才的意见跟他谈一谈。臣保证，何进会很高兴的，由此大阅兵就能够成功举行，西园军也就能成功建立，陛下的宏愿也就一定能够实现。”